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張小雁
2009年9月4日
同志們：大家下午好！
今天，我們組織全體員工開展一次反腐教育活動(dòng)，觀看一場(chǎng)反腐教育片，片中介紹的人物都曾經(jīng)顯赫一時(shí)，但由于放松自己的世界觀改造，在五顏六色的人生道路上沒有把握好自己，逐步走上了于人民為敵的犯罪不歸路，觀后發(fā)人深省。片中以獨(dú)特的視角真實(shí)地展現(xiàn)了劉方仁、韓桂芝、馬德、畢玉璽等腐敗分子違法犯罪后發(fā)自內(nèi)心的反省和痛悔，資料珍貴，警示性強(qiáng)，該片分五個(gè)專題，深刻剖析了他們腐化墮落的心理動(dòng)機(jī)和犯罪軌跡，告誡我們，特別是黨員干部一定要從中吸取深刻教訓(xùn)，引以為戒。
當(dāng)我們降世于人間,就踏上了一條五顏六色的人生之道。仕途升遷、生活的改善、名望的提高，也許會(huì)讓你覺得是一帆風(fēng)順的，它固有自己的努力和付出，但也與黨和人民的關(guān)懷、培養(yǎng)和組織、領(lǐng)導(dǎo)的提攜是息息相關(guān)的。用怎樣的態(tài)度來面對(duì)這些，穩(wěn)步走好自己的人生，是我們每一個(gè)人的重要一課。如劉方仁、韓桂芝、馬德、畢玉璽腐敗案等等，他們對(duì)人生錯(cuò)誤的選擇，令人捱腕，發(fā)人深省。他們的違法犯罪的過程和危害程度讓人痛心欲絕和觸目驚心。同時(shí)，我們也為出現(xiàn)了這些敗類和害群之馬而感到羞恥和惋惜。這一個(gè)個(gè)觸目驚心的案子給我們敲響了警鐘，也給我們的干部管理人員提出了一個(gè)尖銳的問題，他們?yōu)槭裁磿?huì)犯罪？我們的監(jiān)管機(jī)制有多少漏洞？領(lǐng)導(dǎo)人員特別“一把手”是否過于專制？決策權(quán)利是否過于集中？我們對(duì)這些問題是否應(yīng)該冷靜的給予思考和研究。通過這樣的研究分析而采取有效地查漏補(bǔ)缺和亡羊補(bǔ)牢的措施。從內(nèi)心來說，這些領(lǐng)導(dǎo)干部都是受過黨的多年培養(yǎng)、教育以后才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，他們?yōu)橐环降慕?jīng)濟(jì)建設(shè)也作出過不懈的努力，有的也功不可抹。但是，他們?yōu)槭裁磿?huì)違背入黨時(shí)的宣言，違背人民的意愿、違背走上政途初衷的宏偉大志，而成為階下囚，我認(rèn)為有個(gè)人的因素也有外部的條件，兩者結(jié)合以后是導(dǎo)致他們釘在羞恥柱上的根源。主要問題是：
??? 一、平步青云，仕途順暢，政績(jī)自居，忘乎所以。
我們的一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其“一把手”，受黨和人民的重托，負(fù)責(zé)一方工作，重任在肩，上任伊始，滿懷豪情，一腔熱血全身心的投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，也會(huì)和下級(jí)以及領(lǐng)導(dǎo)班子的同志們搞好團(tuán)結(jié)，也會(huì)聽取不同的意見和批評(píng)的意見，工作能夠相互理解合作，在一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中還能起到帶頭表帥作用。但是，隨著政績(jī)、經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的體現(xiàn)，得到上級(jí)和老百姓的認(rèn)可以后，就有些昏昏沉沉，分辨不清方向和是非，被制約的私欲、貪殮、野心在這些資本和條件的功勞簿上，得到了釋放和迅速的膨脹。自我改造和自我完善、黨的綱領(lǐng)和組織原則、為人民服務(wù)的宗旨和仆人的作用、黨內(nèi)外的批評(píng)和制約規(guī)則、包括同事的意見和提醒等等，早就在前呼后擁，奉承拍馬、朝貢受賄、買官賣官、美女嫵媚之中喪失遺盡，其結(jié)果是：忘記初衷，丟了根本，掉入深淵，令人深思。
二、權(quán)力大了，私欲膨脹，拉幫結(jié)派，陷罪不醒。
有些領(lǐng)導(dǎo)同志手中的權(quán)力越來越大，私欲也隨之膨脹起來，黨紀(jì)國法拋之腦后。他們有的為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的“團(tuán)結(jié)”，排除異己，在提拔和任用干部上，編織關(guān)系網(wǎng)，任人唯親，以自己的既得利益和被提拔人聽不聽話為干部的使用提拔原則，有的在重大決策、重要項(xiàng)目、大額資金問題上獨(dú)斷專橫，根本不顧民主決策，集大權(quán)于一身，把“公權(quán)”當(dāng)成私有，造成最后的結(jié)果是聽不進(jìn)不同的意見，什么事情一人說了算，思想道德失范，監(jiān)督約束失效。有的由于權(quán)力作祟，利益驅(qū)使，生活開始腐化，以權(quán)力為資源進(jìn)行職務(wù)犯罪，多種犯罪手段綜合并用，呈現(xiàn)出多樣化、智能化的特點(diǎn)。其主要的犯罪手段是：（1）利用所掌控的人事權(quán)收受賄賂、買官賣官，搞權(quán)錢和人情交易；（2）利用財(cái)務(wù)支配權(quán)侵吞、占有、挪用公款、子女家屬集群犯罪；（3）利用建筑工程決策權(quán)收受賄賂、撈取個(gè)人好處，中飽私囊；（4）利用形形色色的審批權(quán)和采購物資決定權(quán)受賄；（5）利用自己擁有的社會(huì)政治資源和掌握的信息參與違規(guī)入股，撈取非法所得；（6）利用黨和人民賦予的權(quán)力的影響力從中完成權(quán)錢交易、權(quán)色交易和官場(chǎng)的“人情”交易。最終陷入人生的泥坑，欲罷不能，陷罪不醒。
??? 三、法制淡薄，自律失控，機(jī)制缺陷，監(jiān)督失效。
一些領(lǐng)導(dǎo)人員，由于平時(shí)淡化自己的政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀、人生觀的改造，信仰變質(zhì)，人性扭曲。有的違紀(jì)犯了罪還執(zhí)迷不悟，有的明知是在違紀(jì)犯罪，還我行我素，自以為天知我知，心存僥幸。道德、法紀(jì)自律完全失控。最終與人民為敵，成為階下囚。另外，目前我們的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，這是造成干部職務(wù)犯罪的一條主要的生物鏈。從干部隊(duì)伍建制來看是“寶塔型”的建制，如果監(jiān)督管理不當(dāng)就會(huì)造成某些環(huán)節(jié)失控，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)利真空和漏洞，其主要表現(xiàn)為：（1）體制誘因——企業(yè)改革體制轉(zhuǎn)換過程中的缺漏為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)。干部任用和干部監(jiān)管體制還不健全，存在一些弊端，由于通常是任命制，所以被任用干部只對(duì)上面“負(fù)責(zé)”，完全可以不理睬群眾的意見和呼聲，導(dǎo)致權(quán)力的過分集中和監(jiān)督的缺失。（2）主觀誘因——由于人生觀、價(jià)值觀的錯(cuò)位而形成腐敗的權(quán)力觀。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志或者掌握一定權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員都把權(quán)力變成手中謀取私利的工具，當(dāng)做享受生活、瀟灑人生、可以任意揮灑的“魔杖”，位高權(quán)重的他們因而也不愿接受他人的監(jiān)督。（3）心理誘因——腐朽思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中消極因素以及分配不公的影響。隨著改革開放的深入發(fā)展，資本主義腐朽思想隨之而來，加上社會(huì)分配不公以及過熱的消費(fèi)心理的刺激，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，開始利用手中的權(quán)力撈上一把。（4）監(jiān)督誘因——監(jiān)督制約機(jī)制缺失和監(jiān)督乏力。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制或者雖有制度卻執(zhí)行不力，存在著“上級(jí)監(jiān)督太少，同級(jí)監(jiān)督不好，下級(jí)監(jiān)督不了”的尷尬局面。（5）法治誘因——打擊不力致使僥幸心理增加。由于立法不完善、地方和單位保護(hù)主義、關(guān)系網(wǎng)保護(hù)傘干擾、查處力度相對(duì)薄弱、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪處罰偏輕等因素影響，導(dǎo)致對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力，使得查處犯罪數(shù)與實(shí)際發(fā)案數(shù)相差較大。這種狀況使得絕大多數(shù)職務(wù)犯罪者心存僥幸。
??? 怎樣預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位的職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)迫在眉睫、重中之重的系統(tǒng)工程。只有把產(chǎn)生職務(wù)犯罪的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，客觀上不能腐敗，監(jiān)督上不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪。
??? 一、首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的防腐倡廉意識(shí)，尤其是強(qiáng)化廉潔自律教育。一是自律，要加強(qiáng)組織觀念、職業(yè)道德、法制體系以及規(guī)章制度等方面的學(xué)習(xí)和定期教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基，使其能政治清醒，遵紀(jì)守法，勤政廉政，務(wù)實(shí)清廉。二是他律，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，尤其要建立民主決策制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、信息公開制度等一系列的約束控制的制度體系。這里要防止的是走過場(chǎng)、流于形式，針對(duì)那些薄弱環(huán)節(jié)，要亡羊補(bǔ)牢，健全依法依規(guī)行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，這是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人犯罪的重要舉措。因此，要根據(jù)實(shí)際情況，將領(lǐng)導(dǎo)人員過分集中的權(quán)力予以合理的分解，實(shí)行一把手決策，集體班子合議決定。重大決策應(yīng)該由班子集體合議來確定決策的權(quán)利合理平衡，這樣的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行有效的制約和監(jiān)管，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)管監(jiān)督就延伸到哪里，防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人說了算或監(jiān)管監(jiān)督過程流于形式。
??? 二、完善制約職務(wù)犯罪的監(jiān)管監(jiān)督體系。應(yīng)該從這幾個(gè)方面著手：（1）要賦予權(quán)力監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)委、監(jiān)察、監(jiān)事、審計(jì)合署）并保證其相對(duì)獨(dú)立性。機(jī)構(gòu)和體制在政府是比較獨(dú)立和完善的，到了企業(yè)基層就眉毛胡子一把抓了。所以，在現(xiàn)階段要對(duì)特殊的部門、權(quán)利集中的部門、職工群眾反響較大的部門，上級(jí)正在摸索研究相關(guān)辦法，實(shí)行重點(diǎn)特派制度，這樣可以解決監(jiān)管監(jiān)督部門和人員的后顧之憂問題。這種監(jiān)管監(jiān)督對(duì)各種職務(wù)犯罪有較強(qiáng)的抑制和預(yù)防威力。（2）對(duì)各級(jí)主要的領(lǐng)導(dǎo)人員、不能集權(quán)于一身，搞一言堂，一個(gè)人說了算，防止在重大決策時(shí)搞權(quán)錢交易、人情交易、權(quán)色交易而敗壞黨風(fēng)。同時(shí)，還要進(jìn)一步推進(jìn)干部制度的改革。按照"公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)"的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。切實(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全后備干部人才庫制度、用人失察責(zé)任追究制度，嚴(yán)防突擊和帶病提拔干部。對(duì)選拔任用干部中違反政策紀(jì)律，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，只要我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管監(jiān)督上敢于下重手，就能最大限度的防止腐敗的滋生，就不會(huì)出現(xiàn)像今天反腐片中那些類似的腐敗分子了。
三、要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)黨的紀(jì)律和反腐倡廉有關(guān)規(guī)定制度的學(xué)習(xí)。集團(tuán)公司紀(jì)委已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了中央關(guān)于《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，《若干規(guī)定》是專門針對(duì)我們國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，較之原來的試行稿做了不少的修改，更加明確具體和具有剛性。尤其需要我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)把握。作為國有企業(yè)管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員，肩負(fù)著黨和國家的重任，經(jīng)營著國家資產(chǎn)，它也是一種“公權(quán)”，把握不好，就會(huì)發(fā)生失職、瀆職和貪污腐敗行為，給黨和國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，各級(jí)管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員，務(wù)必對(duì)照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，認(rèn)認(rèn)真真、反反復(fù)復(fù)地進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解，深刻領(lǐng)會(huì)。特別是對(duì)廉潔從業(yè)的行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、對(duì)違反規(guī)定行為的處理等規(guī)定要自覺遵守，要以高度的政治敏銳性，在加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)國家和出資人利益、促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展、保障職工群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮表率作用。在學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，還要經(jīng)常學(xué)習(xí)牢記集團(tuán)公司出臺(tái)的特別是反腐倡廉方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，通過學(xué)習(xí)，使自己牢固樹立起反腐防腐思想大堤。
四、要營造健康向上的廉潔文化，讓廉潔成為廣大領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的一種習(xí)慣。最近集團(tuán)公司在周源山召開了廉潔文化工作會(huì)議，會(huì)上黨委書記歐資源針對(duì)集團(tuán)公司的廉潔文化課題做了一個(gè)很重要的報(bào)告，他從“扎實(shí)有效推進(jìn)集團(tuán)公司廉潔文化建設(shè)工作；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》；切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)”等幾個(gè)方面進(jìn)行深入的剖析和探討。提出了廉潔文化要“抓好四個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相融共進(jìn)；開展五個(gè)教育，著力營造氛圍；建立完善體制機(jī)制，構(gòu)建廉潔文化建設(shè)大格局”（詳見湘煤報(bào)8月1日第三版摘要和廉潔文化在湘煤資料匯編“講話”全文），對(duì)我們?nèi)w領(lǐng)導(dǎo)和廣大管理人員提出了工作要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真落實(shí)。我本人也在會(huì)上做了一個(gè)講話，（大家可以參閱下一期的湘煤報(bào)第三版摘要和廉潔文化在湘煤資料匯編“講話”全文）。同時(shí)，集團(tuán)公司還編印了《廉潔文化手冊(cè)》，這些資料已經(jīng)發(fā)給各部室，希望大家抽時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)消化。
廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建懲防腐敗體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)和諧礦區(qū)具有強(qiáng)基健體和保駕護(hù)航的作用。
廉潔文化作為企業(yè)文化的一個(gè)重要組成部分。通過開展廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大員工尤其是管理人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀，夯實(shí)反腐倡廉思想道德基礎(chǔ)，營造崇廉、倡廉、守廉、助廉的良好氛圍，為企業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。這次編寫的《廉潔文化手冊(cè)》，就是要為加強(qiáng)全集團(tuán)的廉潔文化建設(shè)提供行動(dòng)指南，使各級(jí)管理人員養(yǎng)成廉潔從業(yè)的操守人品，使廣大員工樹立“以廉為榮，以腐為恥”的道德理念，形成“公正廉潔、風(fēng)清氣正”的企業(yè)良好氛圍。
這本《廉潔文化手冊(cè)》，主題鮮明，內(nèi)容豐富，既有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于廉潔的重要論述，又有黨風(fēng)廉政建設(shè)的方針方略；既有廉潔文化的理論原則，又有領(lǐng)導(dǎo)人員的行為規(guī)范；既有集團(tuán)公司制定的廉潔制度，又有群眾創(chuàng)作的三字經(jīng)、助廉歌；既有發(fā)人深思的廉潔故事、催人警醒的懺悔錄，又有多姿多彩的活動(dòng)剪影。這些文字和圖片，就象春風(fēng)化雨一般，將會(huì)由表及里、由淺入深的潤(rùn)澤著每一位員工的心田，啟迪和教育大家做一個(gè)德法于心，勤潔于行，風(fēng)清氣正，廉興湘煤的人。
我殷切希望，通過廉潔文化教育，使大家樹立“煤黑如烏金，心潔似白玉”的湘煤人的廉潔核心理念，讓廉潔成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員不可缺失的精神食糧和一種習(xí)慣，成為推動(dòng)集團(tuán)公司又好又快發(fā)展的精神源泉、不竭動(dòng)力。
謝謝大家！
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集團(tuán)OA 
